{"id":3,"date":"2010-11-05T17:41:36","date_gmt":"2010-11-05T16:41:36","guid":{"rendered":"http:\/\/www.electoral.fr\/?p=3"},"modified":"2010-11-05T17:41:36","modified_gmt":"2010-11-05T16:41:36","slug":"analyse-an-lfi-2011-sur-le-budget-des-elections","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.electoral.fr\/?p=3","title":{"rendered":"Analyse AN LFI 2011 sur le budget des \u00e9lections"},"content":{"rendered":"

Analyse de Jean-Marc Le Fur, \u00e0 lire dans l’ANNEXE N\u00b0\u00a02<\/strong><\/a> \u00ab\u00a0ADMINISTRATION G\u00c9N\u00c9RALE ET TERRITORIALE DE L\u2019\u00c9TAT\u00a0\u00bb du rapport n\u00b0 2857<\/a>
\n<\/strong><\/p>\n

(d\u00e9pos\u00e9 le 14 octobre 2010)<\/p>\n

II.\u2013\u00a0L\u2019ORGANISATION ET LE FINANCEMENT DES \u00c9LECTIONS<\/strong><\/p>\n

\n

<\/a>A.\u2013\u00a0DES D\u00c9PENSES EN FORTE BAISSE EN 2011<\/p>\n<\/div>\n

L\u2019\u00e9volution des cr\u00e9dits est li\u00e9e au rythme \u00e9lectoral. Ainsi, les cr\u00e9dits demand\u00e9s pour l\u2019exercice 2011 diminueront de 45\u00a0% pour s\u2019\u00e9tablir \u00e0 103,4\u00a0millions d\u2019euros en autorisations d\u2019engagement et 101,3\u00a0millions d\u2019euros en cr\u00e9dits de paiement. Ils correspondent principalement \u00e0 l\u2019organisation des \u00e9lections cantonales qui se tiendront au printemps 2011 et qui ne concerneront qu\u2019un canton sur deux, soit 50\u00a0% du corps \u00e9lectoral seulement. Le co\u00fbt des \u00e9lections cantonales est ainsi estim\u00e9 \u00e0 92,5\u00a0millions d\u2019euros, contre 159,1\u00a0millions d\u2019euros pour les \u00e9lections r\u00e9gionales de 2010.<\/p>\n

En 2012 en revanche, les cr\u00e9dits \u00e9volueront \u00e0 la hausse avec l\u2019organisation de deux scrutins nationaux\u00a0: l\u2019\u00e9lection du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, dont le co\u00fbt est estim\u00e9 \u00e0 197,5\u00a0millions d\u2019euros, et les \u00e9lections l\u00e9gislatives, dont le co\u00fbt est estim\u00e9 \u00e0 192,7\u00a0millions d\u2019euros. En 2013 enfin, aucun scrutin national ne devrait \u00eatre organis\u00e9\u00a0: les cr\u00e9dits demand\u00e9s \u00e9volueront donc fortement \u00e0 la baisse.<\/p>\n

L\u2019an prochain, les d\u00e9penses de personnel, d\u2019un montant de 15,1\u00a0millions d\u2019euros correspondent au montant pr\u00e9visionnel des indemnit\u00e9s vers\u00e9es dans le cadre de la pr\u00e9paration et du d\u00e9roulement des op\u00e9rations \u00e9lectorales.<\/p>\n

Les d\u00e9penses de fonctionnement, qui s\u2019\u00e9l\u00e8vent \u00e0 76,3\u00a0millions d\u2019euros
\n(\u2013\u00a044\u00a0%), concernent, d\u2019une part, le report de charges d\u00fb \u00e0 l\u2019\u00e9talement des remboursements forfaitaires aux candidats des \u00e9lections r\u00e9gionales de 2010 (0,4\u00a0million d\u2019euros) ainsi qu\u2019\u00e0 l\u2019organisation des \u00e9lections qui se d\u00e9rouleront en 2010\u00a0:<\/p>\n

\u2013\u00a065,1\u00a0millions d\u2019euros pour les \u00e9lections cantonales\u00a0;<\/p>\n

\u2013\u00a01,3\u00a0million d\u2019euros pour les \u00e9lections s\u00e9natoriales\u00a0;<\/p>\n

\u2013\u00a01,3\u00a0million d\u2019euros pour les \u00e9lections territoriales \u00e0 Saint-Pierre-et-Miquelon et \u00e0 Mayotte\u00a0;<\/p>\n

\u2013\u00a02,6\u00a0millions d\u2019euros pour les \u00e9lections partielles\u00a0;<\/p>\n

\u2013\u00a05,6\u00a0millions d\u2019euros pour les d\u00e9penses communes relatives au mat\u00e9riel \u00e9lectoral et aux d\u00e9penses de maintenance informatique.<\/p>\n

\n

<\/a>B.\u2013\u00a0LA MONT\u00c9E DU CO\u00dbT DES \u00c9LECTIONS DEVIENT PR\u00c9OCCUPANTE<\/p>\n<\/div>\n

\n

<\/a>1.\u2013\u00a0Le co\u00fbt des \u00e9lections r\u00e9gionales de 2010 en forte hausse<\/p>\n<\/div>\n

Le Rapporteur sp\u00e9cial avait d\u00e9j\u00e0 soulign\u00e9 l\u2019an dernier l\u2019explosion du co\u00fbt des \u00e9lections europ\u00e9ennes (120\u00a0millions d\u2019euros, +28\u00a0%)\u00a0; il renouvelle ce constat en 2010 avec le co\u00fbt des \u00e9lections r\u00e9gionales (159,6\u00a0millions d\u2019euros) en augmentation lui aussi de 28\u00a0% par rapport au scrutin de 2004 dont le co\u00fbt s\u2019\u00e9levait \u00e0 124,7\u00a0millions d\u2019euros.<\/p>\n

CO\u00dbT DES SCRUTINS DEPUIS 2001<\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Scrutins<\/strong><\/td>\nCo\u00fbt total en euros<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections municipales 2001<\/td>\n102\u00a0000\u00a0000<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lection pr\u00e9sidentielle 2002<\/td>\n200\u00a0400\u00a0000<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections l\u00e9gislatives 2002<\/td>\n134\u00a0400\u00a0000<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections europ\u00e9ennes 2004<\/td>\n94\u00a0846\u00a0403<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections s\u00e9natoriales 2004<\/td>\n1\u00a0144\u00a0823<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections cantonales 2004<\/td>\n68\u00a0778\u00a0544<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections r\u00e9gionales 2004<\/td>\n126\u00a0192\u00a0176<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections partielles 2004<\/td>\n3\u00a0592\u00a0505<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections partielles 2005<\/td>\n2\u00a0260\u00a0000<\/td>\n<\/tr>\n
Referendum 2005<\/td>\n123\u00a0569\u00a0778<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections partielles 2006<\/td>\n2\u00a0500\u00a0000<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lection pr\u00e9sidentielle 2007<\/td>\n207\u00a0000\u00a0000<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections l\u00e9gislatives 2007<\/td>\n146\u00a0000\u00a0000<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections municipales 2008<\/td>\n125\u00a0900\u00a0000<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections cantonales 2008<\/td>\n71\u00a0100\u00a0000<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections s\u00e9natoriales 2008<\/td>\n1\u00a0900\u00a0000<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections europ\u00e9ennes 2009<\/td>\n120\u00a0000\u00a0000<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections r\u00e9gionales 2010 (environ)<\/td>\n159\u00a0600\u00a0000<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections cantonales 2011 (pr\u00e9visions)<\/td>\n92\u00a0500\u00a0000<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections s\u00e9natoriales 2011 (pr\u00e9visions)<\/td>\n1\u00a0700\u00a0000<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lection pr\u00e9sidentielle 2012 (pr\u00e9visions)<\/td>\n197\u00a0500\u00a0000<\/td>\n<\/tr>\n
\u00c9lections l\u00e9gislatives 2012 (pr\u00e9visions)<\/td>\n192\u00a0700\u00a0000<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

<\/a>Cette hausse, qui correspond aux pr\u00e9visions effectu\u00e9es dans le cadre de la pr\u00e9paration du projet de loi de finances pour 2010, s\u2019explique principalement par deux facteurs\u00a0:<\/p>\n

\u2013\u00a0les frais postaux li\u00e9s \u00e0 l\u2019envoi de la propagande ont connu, \u00e0 la suite de l\u2019ouverture \u00e0 la concurrence d\u2019une partie du march\u00e9 postal, une hausse de 104\u00a0% pour les \u00e9lections r\u00e9gionales, en passant de 18,4\u00a0millions d\u2019euros en\u00a02004 \u00e0 37,5\u00a0millions d\u2019euros en 2010. En effet, lorsque le march\u00e9 postal a \u00e9t\u00e9 ouvert \u00e0 la concurrence pour les plis de plus de 50\u00a0grammes, les tarifs d’affranchissement ont connu une hausse de pr\u00e8s de 160\u00a0% par rapport aux tarifs inscrits ant\u00e9rieurement dans la convention postale\u00a0;<\/p>\n

\u2013\u00a0le nombre de listes en pr\u00e9sence au premier tour de scrutin est pass\u00e9 de 226 listes en 2004 \u00e0 252 en 2010, soit une hausse de 12\u00a0%.<\/p>\n

Les \u00e9l\u00e9ments les plus on\u00e9reux de l\u2019organisation d\u2019un tel scrutin sont, par ordre d\u00e9croissant\u00a0:<\/p>\n

\u2013\u00a0les frais relatifs \u00e0 la propagande \u00e9lectorale\u00a0: 79,4\u00a0millions d\u2019euros, dont 15,9\u00a0millions d\u2019euros de d\u00e9penses li\u00e9es \u00e0 la mise sous pli, 37,5\u00a0millions d\u2019euros de frais postaux et 26\u00a0millions d\u2019euros de remboursements aux candidats\u00a0;<\/p>\n

\u2013\u00a0les remboursements forfaitaires aux candidats de leurs d\u00e9penses de campagne\u00a0: 39,3\u00a0millions d\u2019euros\u00a0;<\/p>\n

\u2013\u00a0les transferts aux communes pour leurs frais d\u2019assembl\u00e9e \u00e9lectorale\u00a0: 14,6\u00a0millions d\u2019euros.<\/p>\n

Le Rapporteur sp\u00e9cial souligne l\u2019int\u00e9r\u00eat de la r\u00e9forme territoriale en cours d\u2019examen devant le Parlement qui cr\u00e9era le statut de conseiller territorial en remplacement des deux statuts de conseillers g\u00e9n\u00e9raux et r\u00e9gionaux\u00a0: en supprimant les \u00e9lections r\u00e9gionales, le budget de l\u2019\u00c9tat \u00e9conomisera 160\u00a0millions d\u2019euros tous les six ans, soit 27\u00a0millions d\u2019euros par an en moyenne. <\/strong>Il s\u2019agit d\u2019un aspect certes mineur de la r\u00e9forme, mais qui ne doit pas \u00eatre n\u00e9glig\u00e9 compte tenu des substantielles \u00e9conomies qu\u2019il permet de r\u00e9aliser.<\/p>\n

Aux \u00e9lections pr\u00e9cit\u00e9es se sont ajout\u00e9es, les 10 et 24\u00a0janvier 2010, deux consultations qui ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9es en Martinique et en Guyane sur le r\u00e9gime administratif de ces deux collectivit\u00e9s. L\u2019organisation mat\u00e9rielle des deux r\u00e9f\u00e9rendums a co\u00fbt\u00e9 1,74\u00a0million d\u2019euros.<\/p>\n

Enfin, le Rapporteur tient \u00e0 \u00e9voquer l\u2019organisation des \u00e9lections aux Chambres de commerce et d\u2019industrie (CCI) qui se d\u00e9rouleront en fin d\u2019ann\u00e9e 2010. Ces scrutins, peu politis\u00e9s et qui ne concernent pas l\u2019ensemble du corps \u00e9lectoral sont moins m\u00e9diatis\u00e9s que d\u2019autres, mais ils fournissent une charge de travail consid\u00e9rable aux fonctionnaires charg\u00e9s de les organiser, en administration centrale comme dans les pr\u00e9fectures.<\/p>\n

\n

<\/a>2.\u2013\u00a0La forme de la propagande \u00e9lectorale doit \u00e9voluer<\/p>\n<\/div>\n

Le Rapporteur sp\u00e9cial reste favorable \u00e0 une r\u00e9forme de la propagande \u00e9lectorale qui, on vient de le voir, s\u2019av\u00e8re extr\u00eamement co\u00fbteuse sous sa forme actuelle\u00a0: 150\u00a0millions d\u2019euros pour les \u00e9lections pr\u00e9sidentielle et l\u00e9gislatives de 2007, 74\u00a0millions d\u2019euros pour les europ\u00e9ennes de 2009…<\/p>\n

Si l\u2019information des \u00e9lecteurs reste \u00e9videmment indispensable, il est permis de s\u2019interroger sur la forme qu\u2019elle doit prendre.<\/strong> Dans ce vingt-et-uni\u00e8me si\u00e8cle naissant, \u00e0 l\u2019heure d\u2019Internet et de l\u2019audiovisuel, ne serait-il pas judicieux de r\u00e9server la propagande \u00e9crite aux personnes qui en feraient la demande expresse, sans doute peu nombreuses, et d\u2019informer les autres \u00e9lecteurs par des m\u00e9thodes moins on\u00e9reuses, plus respectueuses de l\u2019environnement et qui prennent en compte le d\u00e9veloppement durable\u00a0?<\/p>\n

Le Rapporteur sp\u00e9cial a d\u00e9pos\u00e9 sur ce sujet, le 8\u00a0octobre 2007, la proposition de loi n\u00b0\u00a0262 visant \u00e0 assurer la transmission par voie \u00e9lectronique de la propagande \u00e9lectorale.<\/strong> Malheureusement, aucune suite n\u2019a encore \u00e9t\u00e9 donn\u00e9e \u00e0 cette initiative.<\/p>\n

Conscient de la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9duire le co\u00fbt de la propagande \u00e9lectorale, le minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur a annonc\u00e9 r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 plusieurs mesures de rationalisation. La principale r\u00e9forme pourrait consister en la suppression du bulletin de vote envoy\u00e9 au domicile des \u00e9lecteurs pour les scrutins uninominaux. Cette mesure permettrait de r\u00e9aliser 20\u00a0millions d\u2019euros d\u2019\u00e9conomies en 2012. La rationalisation pourrait \u00e9galement concerner l\u2019affichage \u00e9lectoral, la tarification et les conditions de remboursement de la propagande \u00e9lectorale. Le ministre de l’Int\u00e9rieur a \u00e9crit aux responsables des partis politiques afin de les consulter sur ces diff\u00e9rents projets. Si les observations recueillies dans ce cadre sont favorables, les mesures propos\u00e9es, d\u2019ordre r\u00e9glementaire, pourraient \u00eatre rendues applicables lors des \u00e9lections cantonales de 2011.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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